[EU Law] 欧盟机构内部最终就《数字市场法案》（DMA）达成了协议

翻译: Peggy Tong

2022年3月25日，欧盟理事会和欧洲议会根据欧盟委员会2020年12月的提案，就《数字市场法案》（DMA）达成了临时政治协议。

《数字市场法案》（DMA）为大型线上平台的“看门人”资格确立了一套标准。《数字市场法案》为界定和禁止看门人企业的不公正行为确立了规则，并依据市场调查提供了执法途径。

DMA基于这样一种假设之上，即大型线上平台在数字世界中充当“看门人”的角色。《数字市场法案》旨在确保这些平台行事公平公正，不会滥用其地位，损害希望获得此类用户的公司。 

根据DMA规定，平台若具有看门人资格，首先过去三年中在欧盟（EU）必须有至少75亿欧元的年营业额，或者拥有至少750亿欧元的市场估值，其次每月必须拥有至少4500万终端用户和至少10000名成立于欧盟的商业用户。

平台还必须控制至少三个成员国的一个或多个核心平台服务。这些核心平台服务包括市场和应用商店、搜索引擎、社交网络、云服务、广告服务、语音助手和网络浏览器。

为确保条例中规定的规则相称，除特殊情况外，中小企业可免于被认定为看门人企业。为了确保义务的渐进性特点，还规定了“新兴看门人”类别；这将使委员会能够对那些已经被证明具有竞争地位但其地位尚未持续的公司施加某些义务。 

看门人企业必须：

• 确保用户有权在类似订阅条件下取消订阅核心平台服务
• 对于最重要的软件（例如web浏览器），在安装操作系统时，不需要默认使用此软件
• 确保其即时通讯服务基本功能的互操作性
• 允许应用开发者公平使用智能手机的补充功能（例如NFC芯片）
• 允许卖家访问平台上的营销或广告绩效数据

• 向欧盟委员会通报其收购和合并情况

看门人企业不得再：

• 将自己的产品或服务排名排于他人之前（自我偏好）
• 将收集于一项服务期间的私人数据重新用于其他服务
• 为商业用户设定不公平的条件
• 预安装某些软件应用程序

• 要求应用程序开发者使用某些服务（如支付系统或身份提供者），以便在应用程序商店中上架

看门人企业不遵守相关规则的后果

如果看门人企业违反法律规定，将面临最高可达其全球总营业额10%的罚款风险。若多次违反规定，最高可处以其全球营业额20%的罚款。如果看门人企业系统性违反DMA，即在八年内至少三次违规，欧盟委员会可以展开市场调查，并在必要时采取行为或结构性救济措施。

执行

为确保内部市场的高度协调，欧盟委员会将成为该法案的唯一执行者。委员会可以决定参与监管对话，以确保看门人企业清楚地了解其所必须遵守的规则，并在必要时具体指明如何适用。与《数字服务法案》（DSA）联动共同立法者认同，虽然DMA将解决由看门人企业数据收集产生的经济问题，但更广泛的社会问题应通过《数字服务法案》（DSA）解决。有关DSA的协议也有望在短期内达成。

DSA和DMA将成为尊重欧洲价值观和欧洲模式的数字监管两大支柱，其将阐明一个适应数字巨头的经济和民主足迹的框架。

下一步

3月25日达成的临时协议须经欧盟理事会和欧洲议会批准。该条例须在生效后六个月内实施。在理事会方面，主席团的目标是尽快将该协议提交常驻代表委员会（Coreper）批准。